За взаимодействието между граждани и институции в две
български общини: каква е базата и кое трябва да се подобри в Русе и Бургас
Измерената оценка на Индекс на гражданското участие показва
средни резултати, граждански екипи за наблюдение върху работата на местните
власти се сформират в двете общини
Темата за необходимостта от повишаване на прозрачността и
отчетността в работата на общинските администрации и общинските съвети не е
нова; за важността от насърчаване на гражданското участие и упражняване на
контрол върху работата на институциите – също. Една от възможните причини да
продължаваме да говорим по тези въпроси е усещането за всеобщо недоверие във
властите и на национално, и на местно ниво. Понятието „недоверие“ само по себе
си звучи абстрактно, но сме свидетели на случаи от реалната действителност у
нас, които му придават съвсем ясен образ. Например решението за
приватизация на общински път в парк „Росенец“, взето през 2020 г. в разрез с
обществения интерес и в противоречие с правилата на работа на Общински съвет
Бургас. Или проблемът със замърсяването на въздуха в Русе, който неговите
граждани изпитват от години. Прехвърлянето между отделни институции на
отговорността за решаването му илюстрира пътя към едно състояние на гражданска
обезвереност и съмнение, че казусът изобщо ще бъде решен някога.
Липсата на достатъчно и разнообразни механизми за наблюдение
и включване на граждани и организации в процесите по вземане на политически
решения, от своя страна, води до ограничена гражданска активност. Ако спрем
погледа си върху институциите на местната власт, има общини, където е в сила
наредба за обществени консултации. Нерядко, обаче, тези нормативни актове не се
прилагат (адекватно) или имат нужда от усъвършенстване, за да работят наистина
ефективно. Резултатът от това е лоша информираност, слаба мотивация и ниски
нива на взаимодействие.
Не на последно място, нужно е желание за развиване на
политическата култура на обществото и на навика за гражданско участие от страна
на самите граждани. Необходимо е да има повече инициативи „отдолу-нагоре“,
които да доведат до промяна в институционалната среда.
Три български граждански организации се заеха с това да
спомогнат за подобряване на условията за активно включване на различни
заинтересовани страни във вземането на решения в две общини – Русе и Бургас.
Националната мрежа Форум Гражданско Участие, Европейски пространства 21 – Русе
и Българско сдружение за насърчаване на гражданската инициатива – Бургас
вече започнаха да изследват какви са нивата на гражданска активност в тези
общини, къде има проблеми и кои са възможните решения, за да се постигне
по-добро взаимодействие между институции и граждани.
Промяна в Индекса на гражданското участие
Методът на Индекса е разработен от Форум Гражданско Участие
и включва провеждане на фокус-група от граждани, представители на
неправителствени организации, бизнес, културни институции и местни власти. През
месец февруари т.г. бяха проведени фокус групи за измерване оценката на т. нар.
Индекс на гражданското участие в двете общини – за последно подобно изследване
относно състоянието на гражданското участие в Русе и Бургас е било правено през
2015-2016 г. От докладите и за двете общини става ясно, че твърде голяма
промяна в нивото и ефективността от взаимодействието между гражданите и
институциите на местната власт няма, макар че оценката за Бургас говори
по-скоро за положително развитие. „Градусът“ на гражданското участие там е
повишен като стойност в сравнение с предходното изследване (3,39 в сравнение с
2,59 за 2016 г.), като пълното съдържание на анализа и всички препоръки към
местната власт и към гражданските формирования можете да прочетете тук.
Общата оценка за община Русе също се повишава, но отново е
под 3 – 2.94 при 2.69 през 2015-2016 г. Основните изводи от изследването са за
леко влошена институционална среда заради формално работещи консултативни
структури, запазено средно ниво на активност у гражданите и НПО, но пък
по-добра ефективност от гражданското участие. Докладът за община Русе също е
достъпен за четене на интернет страницата www.index.fgu.bg, където ще намерите
анализите и от предходни изследвания, включително за Индекса на гражданското
участие в Столична община за 2020 г. (линк).
Провеждането на оценката е стартова дейност в рамките на
инициативата „Граждански мониторинг за прозрачно управление“ на организациите,
посочени по-рано, чието осъществяване е възможно благодарение на подкрепата на
Фондация „Америка за България“. Следващата стъпка пред Форум Гражданско
Участие, Европейски пространства 21 и Българско сдружение за насърчаване на
гражданската инициатива е задействането на вече сформираните групи от активни
жители в общините Русе и Бургас, или така наречените граждански екипи за
наблюдение (ГЕН). През следващите месеци ГЕН ще правят мониторинг на избрани политики
и проекти в двете общини, като обобщена информация за извършения от тях
няколкомесечен анализ ще бъде представен в началото на 2022 г.
За контакти и повече информация: office@fgu.bg.
АРЕНА